理论周刊·新域丨以“四敢”为风向标融入新发展格局

来源：湖南日报 2023-04-07 11:13:15

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宁乡高新区（资料图片）。通讯员摄

核心提示

今年全国两会期间，习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调，加快构建新发展格局，是推动高质量发展的战略基点。这一精辟的论断阐明了加快构建新发展格局之于推动高质量发展的重要意义。把“敢为、敢闯、敢干、敢首创”作为干事创业的风向标，从全局谋划一域、以一域服务全局，融入新发展格局，是推动高质量发展的不二路径。

(资料图片仅供参考)

黄滔

党的二十大报告把“构建新发展格局和建设现代化经济体系取得重大进展”作为未来五年全面建设社会主义现代化国家开局起步的主要目标任务之一。2023年1月，中央政治局集体学习以“加快构建新发展格局”为主题。习近平总书记在会上强调，要坚持问题导向和系统观念，着力破除制约加快构建新发展格局的主要矛盾和问题，全面深化改革，推进实践创新、制度创新，不断扬优势、补短板、强弱项。“敢为、敢闯、敢干、敢首创”的“四敢”正是不断进行实践创新、制度创新的精神基础和必备特质。

对地方来说，服务和融入新发展格局，做好“招商引资”和“优化营商环境”这两篇大文章是关键。习近平总书记指出，加强实践锻炼、专业训练，注重在重大斗争中磨砺干部，增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。党的干部是党的事业的骨干，干部敢谋敢为更要善谋善为。近年来，宁乡把“四敢”作为干事创业的风向标，围绕招商引资和营商环境，创新探索出“策划式招商”和“股东式服务”，以一地一域之探索实践，为“三高四新”蓝图落地贡献智慧与力量。

实施“策划式招商”

重在提升“干部敢为”能力

宁乡市探索的“策划式招商”，就是干部基于对产业形势的系统性、专业性、前瞻性研判，主动策划、深入对接潜力企业，帮助整合补齐要素短板，有针对性地强链、补链、延链，不断优选、精选适合本地发展的优势产业，重点引进符合产业发展方向、投资强度大、有辐射带动作用的大项目、好项目。

“策划式招商”分为助转型招商、助转向招商、助转化招商、助“链主制”招商等。助转型招商指有效解决企业转型升级难题，通过整合技术、资金、市场、政策资源，帮助企业谋划新投资项目，提高招商科学性和实效性，如助力邦盛新能源年产15万吨磷酸铁锂项目落地，企业成为从地产行业向储能行业转型的典范。助转向招商指把握“强省会”战略等契机，与北上广深等地企业深度对接，发挥产业链等特色优势，帮助企业精准转向。鹏博新材料原本计划投资到外省，但通过一小时“市长热线”，投资方果断决定在宁乡新上马30亿元扩建项目，建设年产7万吨正极材料项目，亩均产能有望达1亿元。助转化招商指对具备较好产业化基础、技术积淀和稳定核心团队的代表未来发展方向的科技成果特别是“卡脖子”技术成果，通过整合资金、厂房、政策、管理团队等要素资源，帮助其落地转化为项目，实现跨里程的成果转化招商。助“链主制”招商指基于本地既有的优质龙头企业，用“链主”精准的市场化眼光，寻找延链补链项目，由政府的“链长制”帮助配齐相关基金、政策、土地等资源，如发挥楚天科技作为生命科学产业链“链主”的作用，新引进楚天华兴、楚天微球等8个产业链关键项目先后落地，预计达产后可实现年产值200亿元以上。“策划式招商”模式下的产业发展，已不再是零敲碎打，而是产业纵向成链、横向成群的系统性谋划和集群化发展。

实施“策划式招商”的关键在于，干部要延伸专业、专注的招商能力，只有掌握产业共同话题与语言，才能与企业在“同一频道”上对话，才能在激烈的招商竞争中脱颖而出。招商干部通过选择细分专业，在细分的领域做深入的研究，积累专业的人脉，熟悉专业领域的发展动向和发展规律，就能找到“赛道好”“赛马佳”兼具这两个关键核心竞争力但又“缺这少那”的“春笋”型企业。

探索“股东式服务”

着力保持“地方敢闯”势头

习近平总书记在党的二十大报告指出，“创新才能把握时代、引领时代”“敢于干前人没有干过的事情，以新的理论指导新的实践”。对宁乡而言，“股东式服务”是服务企业过程中的一场深刻的思想转变和创新。地方政府在土地、水电气路等要素提供与公共配套上给予企业投入与支持，如同“入了股”，企业也在税收、就业、研发等各方面给予地方经济发展贡献，如同“分了红”。这些年来，宁乡市创造性提出以企业需求为导向、以企业满意为标准、以合作共赢为目标的“股东式服务”，打造了营商环境“3.0升级版”（即实现从优惠政策导向型的1.0版本、传统服务型的2.0版本向重产业链、供应链生态的3.0版本转变）。受“股东式服务”的影响，星邦智能在全国工程机械行业普遍下行的行业冬天逆势增长，连续2年增速超过50%，成功跻身“全球工程机械50强”；在深圳拥有一家上市公司的五创循环董事长石伟平召开股东大会，说服大家把拟上市总部从广东放到了宁乡；超精密加工头部企业彼联科技也决定把拟上市总部从东莞移至宁乡。“股东式服务”正不断创造项目大推进、大发展的新佳绩。

面对新的发展形势与要求，“地方敢闯”是关键，只有地方敢闯，勇于“摸着石头过河”，少些经验依赖、多些探索创造，才能蹚出发展新路子、走在发展最前列。更重要的是，“股东式服务”理念，在实操中进一步厘清了政府与市场关系，弘扬了法治精神与契约精神，让市场的决定性作用与更好地发挥政府作用实现了有机结合，实现了“亲”与“清”的有机结合、实现了“利”与“义”的有机结合，平和了政企双方心态，积极主动而又有所为有所不为；同时，“股东式服务”是地方从土地依赖型财政向产业支撑型财政迈进的重要理念基础，能够有效地促进地方高质量发展。

优化营商环境

重在提升“企业敢干”劲头

习近平总书记指出，“要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。今年全国两会期间，习近平总书记强调，要“优化民营企业发展环境”“引导民营企业和民营企业家正确理解党中央关于‘两个毫不动摇’、‘两个健康’的方针政策，消除顾虑，放下包袱，大胆发展”。优化营商环境是推动高质量发展的关键一招。观察每年发布的“县域经济百强县”名单，经济实力强劲的县域，往往在“营商环境百强县”榜单上排名靠前。实践一再证明，哪里的营商环境好，人才就往哪里走、资金就往哪里流、项目就在哪里建、产业就在哪里兴。

从实处谋划、在细节发力，宁乡坚持“四不四拼”（拼不了资源拼环境、拼不了政策拼眼光、拼不了力度拼速度、拼不了生活配套拼产业生态），先后出台工业强市若干政策、“股东式服务”25条等举措，用“真情实意”“真金白银”惠企纾困，常态长效抓细抓实千名干部联千企“送政策解难题优服务”行动和“市长企业接待日”、企业产销对接服务、“三抓两促”等活动，让企业获得“全元素的营养”和“综合成本低的环境”，实打实提升了“企业敢干”劲头。落户宁乡的企业积极加大研发投入，取得了多项技术突破，如微纳坤宸超高温轻质难熔金属基复合材料填补世界空白，楚天科技SUT（一次性使用技术）达到国际先进水平，中伟新能源三元前驱体产品打破国外长期技术垄断，邦普循环定向循环技术破解“废料还原”全球行业性难题。去年以来，宁乡县域经济发展取得长足进步，“三链两群”产业体系基本成型，产值占全市工业比重达84.2%；特别是储能材料产业产值达625亿元，规模在全国县市区中排名第2位、占据全省半壁江山。企业敢干，方能激发经济增长的内生动力和源源不断的创新活力。优化营商环境永远在路上，想方设法破除企业“不敢干”的障碍，以“翻篇归零再出发”的心态、“抓持久、持久抓”的定力，奋力打造良好的营商环境，为企业提供最优的产业生态，为“企业敢干”培植最好的成长土壤。

大兴调查研究

全面激发“群众敢首创”活力

“没有调查，就没有发言权，更没有决策权。”习近平总书记指出，群众的实践是最丰富最生动的实践，群众中蕴藏着巨大的智慧和力量。近日，中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》。大兴调查研究，我们更应该倾听群众的呼声、汇聚群众的智慧，方能制定出台符合实际需求的政策，打通工作推进落实中的难点痛点堵点。宁乡市充分汲取群众智慧，通过“政府搭台，企业唱戏”的模式，创新成立企业产销对接服务中心，健全企业良性发展供需对接机制，采取“带配套进龙头”“产业链对接沙龙”“点对点牵线搭桥”等方式，成功解决了企业同城不相识、同链不相知的困境，增强了企业信任、促进了技术交流、加强了市场合作。改革创新最大的活力蕴藏在基层和群众中间，面对没有先例可循的新情况、新问题，地方基层只有改革创新、大胆探索，好经验、新做法才能源源不断涌现出来。在融入新发展格局、推动高质量发展中，把人民群众中蕴藏的智慧和力量充分激发出来，才能续写出新的时代篇章。

（作者系宁乡市委副书记、市长）

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